三、城乡义务教育均衡化发展的建议与对策

在“华东地区教育学博士学术论坛”上，邱昆树博士认为义务教育均衡发展包含了“均”的发展和“衡”的发展。他进一步提出，“均的发展主要反映区域之间、城乡之间、校际之间各学校在资源配置上的相对均匀；衡的发展问题实际上是学校如何依靠自身力量在鸡丁办学资源下办出特色、办出质量、办出底蕴的问题，亦即学校内涵发展问题。”政府的职责应该在于“均”的发展，而学校的职责在于“衡”的发展。

1.政府在促进城乡义务教育均衡发展中的对策

（1）政府应积极发挥其经济调控功能

城乡义务教育的不均衡从根本上说就是城乡经济发展的不均衡。从南京的情况看，自改革开放以来，从城乡居民收入差距的对比总的趋势在逐步拉大。这种差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程（见附表、附图）：从1984年开始到2007年，南京城乡居民人均收入差距扩大的年份有18年，而城乡差距缩小的年份只有5年。

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